农业保险 ，是现代农业发展的关键身分
“两会”期间 ，民革中央在提交的一份《关于进一步加强和美满我国农业保险的建议》中开宗明义：“农业保险是现代农业发展的关键身分 ，是；ず椭С峙┮档挠行Ъ苛 。只有降低农业风险 ，能力吸引投资 ，加强农业融资能力 ，切实推动新村落和城乡一体化建设 ，使农夫持续增收致富 。”
对此 ，安徽省凤台县真菌协会会长鲁中祝深有体味：“2009年的一场龙卷风 ，卷走了协会不少大棚 ，损失达到20多万元 ，蹬宗又回到了起点 。”从那时起 ，她就起头渴望能买一份保险来给产业发展“托个底” ，“但是上哪儿去买呢 ？”
“我国是一个天然灾害频发多发的国度 ，村落面积大、农业基础弱、农夫占比高 。就是说 ，在中国 ，最容易遭逢灾害的产业是农业 ，最容易遭逢中伤的人群是农夫 ，最容易遭逢侵害的地域是村落 。”江苏省苏北人民医院院长王静成代表介绍说 ，国表通畅的做法是设立国度政策性农业保险造度 。
从2007年起头 ，在中央财政农业保险保费补助政策的疏导下 ，我国政策性农业保险试点起步 ，覆盖面稳步扩大 ，保险水平不休提高 。截至2009年底 ，农业保险保费收入133.9亿元 ，同比增长21%；提供风险保险3812亿元 ，同比增长59%；参保田舍1.33亿户 ，同比增长48% 。但由于尚处起步、索求阶段 ，目前我国政策性农业保险水平与农夫抗御农业风险的需要、同保险农业健全发展的要求相比 ，还有肯定的差距 。2009年 ，我国农作物受灾面积达7.08亿亩 ，仅有1.69亿亩得到保险赔偿 。
明确“政策性” ，农业保险能力真正阐扬作用
“农业保险业阐扬的作用和空间极度有限 ，原因是多方面的 ，但政策性保险跟贸易性保险相混合 ，是其中的关键 。”王静成代表介绍说 ，这就造成了一方面由于经营风险高 ，农夫支付能力有限等多种成分 ，农业保险长年吃亏；另一方面 ，贸易保险公司作为企业 ，承担社会责任的财力严沉不及 ，不能对农业的发展起到推动器的作用 。
“越是缴不起保费的农夫越是必要农业保险 ，此刻已经到了‘政策性’的意思出格彰显的时刻 。”王静成通知记者 ，“保险经营者的逐利指标与农业出产者的安全指标总是无法直接链接 ，其内涵的机理 ，就是社会指标的代表者――国度的角色缺位 。目前全球奉行农业保险造度的40多个国度 ，重要都是通过司法、政策等伎俩 ，支持保险公司开办农业保险 ，使国度、保险公司、农夫三方的利益得以根基协调的 。”
依照目前的政策性农业保险补助政策 ，农险保费由各级财政和田舍共同职守保费 。“相对穷困客观上造成了部门市县财政不能实时足额拨付保费补助资金的凸起问题 。有的基层当局为减轻自身财政配套职守 ，限造农险业务种类和承保面 ，影响了农业保险试点工作的顺利发展 。”中国人民保险集团公司总裁吴焰委员因而建议 ，取缔市县财政保费补助配套要求 ，以提高基层当局发展农业保险的积极性 ，进一步扩大保险覆盖面；进一步提高中央财政农业保险保费补助比例 ，综合思考各地经济发展实力和财政承担能力 ，尝试有所差此外保费补助比例 。“对于中西部经济欠蓬勃地域 ，中央财政保费补助比例应提高至不低于70%；对于经济相对蓬勃地域 ，中央财政保费补助比例应提高至不低于50% 。”
农业保险恶可持续发展 ，亟需立法支持
“发展农业保险 ，必要立法先行 。”山东保监局局长任建国代表介绍说 ，由于我国目前还没有专门的农业保险律例 ，政策性农业保险在当局职责、经办主体、组织推动方式、经费筹集渠路等方面的造度铺排不明确 ，不足持久不变和可预期的清澈政策与蹊径 ，农业保险造度的不变性和可持续性不强 。
尽快出台处所性的《政策性农业保险条例》 ，将农业保险纳入法造轨路 ，是民革中央在提案中开出的“药方” 。民革建议 ，要“推动各地的农业保险工作从试点阶段转入到造度化推广阶段 ，就农业保险的职位、性质、经营准则、组织大局、承保领域、监管要求等做出明确的划定 ，从司法层面明确当局职能机构、保险公司、农夫、农业协会、中介机构等参加主体在推动农业保险发展中的职责和使命 ，从司法律规和政策造度上保障农业保险造度的成立和健全 ，做到有法可依、有章可循 。”
王静成代表则建议将农业保险立法上升到国度政策层面 ，“由全国人大加快造订《中华人民共和国农业保险法》 ，确立政策性保险的性质 ，加大当局财政支持力度 ，理顺监管和经营体造 ，规范运作机造 ，推动我国农业、保险业又好又快的发展 。”
健全农业再保险系统 ，为巨灾风险“再上一把锁”
“农业风险的高度关联性 ，很容易促成农业巨灾风险的产生 。一旦产生巨灾损失 ，往往吞噬掉农业保险的所有筹备金和本钱金 ，严沉影响农业保险分摊风险、损失赔偿等根基职能的阐扬 ，也影响了农夫对保险的信赖 。”王静成代表以为 ，今年中央一号文件明确提出要健全农业再保险系统 ，成立财政支持的巨灾风险分散机造极度实时 。
对此 ，民革中央建议 ，该当构建多档次的农业巨灾风险分散机造 。首吓爪当在不休增长试点地域的同时 ，致力提高试点地域的参保率 ，通过大分法令实现风险分散；其次 ，除了贸易保险公司按贸易运作方式成立再保险分散机造表 ，对于超出贸易保险公司接受能力的赔付部门 ，该当通过国度和处所财政向国际和国内的再保险公司采办再保险的方式进行分散；同时 ，该当成立由中央当局主导的全国领域内的农业巨灾风险基金 ，对遭逢巨灾损失的农业保险公司提供肯定水平的赔偿 ，加强其招架巨灾风险的能力 。
任建国代表则以为 ，在前提成熟时 ，还可思考成立专门的农业再保险公司 ，同时在设立巨灾基金、再保险铺排、资源配置与投入、税收优惠等方面赐与政策支持 ，“对农业保险经营减免所得税 ，允许税前从经营剩余中扣除肯定比例的资金作为保险筹备金 ，以加强农业保险风险基金堆集 。”